Полный текст инструкции прокуратуры о применении полиграфа

лого вап асоціації поліграфологів

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА УКРАИНЫ
ПРИКАЗ №180
12.06.2017 г. Киев


Зарегистрировано в
Министерстве юстиции Украины
16 июня 2017 года, №764/30632
Об утверждении Инструкции о порядке использования полиграфа в деятельности органов прокуратуры Украины
В соответствии со статьями 9, 27 Закона Украины от 14 октября 2014 N 1697-VII «О прокуратуре», с целью улучшения качества кадровой работы, обеспечения объективности при принятии кадровых решений, предупреждения и выявления коррупционных, а также других правонарушений:
1. Утвердить Инструкцию о порядке использования полиграфа в деятельности органов прокуратуры Украины, который прилагается.
2. Главной военной прокуратуре Генеральной прокуратуры Украины обеспечить представление приказа на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины в установленном порядке.
3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за выполнением приказа возложить на первого заместителя и заместителей Генерального прокурора, заместителя Генерального прокурора — Главного военного прокурора, руководителей региональных, местных и военных прокуратур.
зарегистрировано
в Министерстве юстиции Украины
16 июня 2017 за N 764/30632


ИНСТРУКЦИЯ
о порядке использования полиграфа в деятельности органов прокуратуры Украины


I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция определяет основные принципы, задачи, условия, организацию проведения опроса лиц с использованием полиграфа в органах прокуратуры Украины.
2. Инструкция не регулирует использование полиграфа в деятельности органов прокуратуры Украины во время выполнения задач уголовного производства.
3. В настоящей Инструкции нижеприведенные термины употребляются в следующих значениях:
кадровые решения — решение о назначении на должность прокурора (следователя), в том числе на административную должность, в Генеральной прокуратуре Украины, региональных прокуратурах (военных прокуратурах регионов) и военных прокуратурах гарнизонов, перевод прокурора (следователя) на должность в другой орган прокуратуры, о направлении военнослужащих военных прокуратур для выполнения служебных обязанностей в местность с особым правовым режимом, о возбуждении ходатайства о командировке военнослужащих в Генеральную прокуратуру Украины с оставлением на военной службе для назначения на должность в органах военной прокуратуры;
опрос с использованием полиграфа — организованная специалистом полиграфа процедура психофизиологического опроса с применением научно обоснованного комплекса методов и приемов для получения, сравнения и интерпретации физиологических реакций субъекта опроса в ответ на психологические стимулы;
лицо, уполномоченное предоставлять задания на проведение опроса лиц с использованием полиграфа, — руководитель органа прокуратуры, его первые заместители и заместители, которые действуют в пределах своих полномочий, лицо, уполномоченное на проведение служебного расследования (проверки), начальник Департамента кадровой работы и государственной службы, начальник отдела по работе с кадрами Главной военной прокуратуры, руководители кадровых подразделений региональных прокуратур (военных прокуратур регионов)
специалист полиграфа — работник органов прокуратуры, который имеет образовательный степень «магистра» или «специалиста» и получил последипломное образование по программам подготовки специалистов полиграфа в соответствии с требованиями законодательства Украины о порядке получения последипломного образования, и функциональными обязанностями (должностными инструкциями) которого предусмотрено проведение такого опроса;
субъект опроса — прокурор, следователь органов прокуратуры, кандидат на должность прокурора или следователя прокуратуры, которые не имеют физических или медицинских противопоказаний для проведения такого рода опросов и предоставили в установленном порядке добровольное согласие на проведение опроса с использованием полиграфа.


II. Цель, задачи, основания и порядок привлечения специалиста полиграфа
1. Целью проведения опроса с использованием полиграфа является получение уточняющей информации для выяснения степени ее достоверности и полноты, получения дополнительных сведений, которые могут использоваться в служебной деятельности органов прокуратуры в порядке и случаях, определенных законодательством.
2. Основными задачами опроса с использованием полиграфа, проводимых в органах прокуратуры, являются:

  • обеспечение прозрачности, объективности при принятии кадровых решений;
  • повышение эффективности проведения служебных расследований (проверок) в органах прокуратуры.

3. Работа специалиста полиграфа осуществляется с соблюдением Конституции Украины, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Кодекса законов о труде Украины, Законов Украины «О прокуратуре», «О предотвращении коррупции», «Об информации», «О защите персональных данных» и других нормативно-правовых актов.
4. Основанием для проведения опроса с использованием полиграфа являются:

  • задание на проведение опроса с использованием полиграфа (далее — задание), которое должно содержать изложение обстоятельств, по поводу которых предполагается проведение опроса, цель проведения опроса с использованием полиграфа, тематику вопросов, подлежащих анализу (оценке) и выяснению;
  • заявление о предоставлении добровольного согласия на участие в проведении опроса с использованием полиграфа.

5. Задача предоставляется после получения согласия субъекта опроса в случае принятия кадровых решений, проведения служебного расследования, а также на основании рапорта сотрудника прокуратуры о снятии необоснованных, по его мнению, обвинений или подозрений.
6. С целью принятия кадровых решений задачи предоставляются для получения информации о:

  • сокрытии или искажении анкетных данных, отдельных фактов биографии;
  • совершении субъектом опроса преступных деяний;
  • злоупотреблении алкоголем, употреблении наркотических и (или) психотропных веществ без назначения врача;
  • скрытых мотивы назначения на должности в органах прокуратуры;
  • наличии конфликта интересов;
  • разглашении субъектом опроса сведений, составляющих государственную тайну, служебную или конфиденциальную информацию;
  • сотрудничестве с иностранными специальными службами и / или не предусмотренными законом военизированными или вооруженными формированиями;
  • сокрытии информации о состоянии здоровья, если законодательством определены требования относительно пригодности по состоянию здоровья к определенному виду профессиональной деятельности.

7. В целях повышения эффективности проведения служебных расследований (проверок) задача может предоставляться для получения информации о:

  • обстоятельствах, составляющих предмет служебного расследования (проверки);
  • лицах, причастных к обстоятельствам, которые являются предметом служебного расследования (проверки), в том числе субъекте опроса;
  • правдивости сведений, предоставленных субъектом опроса.

8. Задача, которая предоставляется на основании рапорта сотрудника прокуратуры о снятии необоснованных, по его мнению, обвинений или подозрений, должна иметь целью только проверку обстоятельств, указанных в таком рапорте.
9. Запрещается предоставлять задачи, проводить опросы с использованием полиграфа в целях получения информации, не указанных в пунктах 6 — 8 настоящего раздела или содержащих охраняемую законом тайну, в том числе докторскую тайну, тайну совершения нотариальных действий, коммерческую тайну, банковскую тайну, государственную тайну и т.д.

10. Право предоставлять задачи имеют:

  • относительно кандидата на административную должность, должность прокурора или следователя — руководитель органа прокуратуры, его первые заместители и заместители, если его назначение или согласование назначения относится к их компетенции, начальник Департамента кадровой работы и государственной службы, начальник отдела по работе с кадрами Главной военной прокуратуры, руководители кадровых подразделений региональных прокуратур (военных прокуратур регионов), если подготовка и изучение документов в отношении таких лиц относится к их компетенции;
  • в отношении прокурора, следователя,  который подал рапорт о снятии безосновательных, по его мнению, обвинений или подозрений, — руководитель органа прокуратуры, его первые заместители и заместители, которые действуют в пределах своих полномочий;
  • в отношении прокурора, следователя органов прокуратуры, которому известны какие-либо обстоятельства, касающиеся предмета служебного расследования (проверки) — лицо, уполномоченное на проведение служебного расследования (проверки).

11. Задача предоставляется только при наличии добровольного письменного согласия субъекта опроса на участие в проведении опроса с использованием полиграфа. При подготовке задания с субъектом опроса согласуется цель проведения опроса с использованием полиграфа, тематика вопросов, подлежащих анализу (оценке) и выяснению, что подтверждается личной подписью субъекта опроса.
12. Опрос с использованием полиграфа не предусматривает получения неоспоримых результатов по реагированию лица на психологические стимулы (раздражители). Выводы по результатам такого опроса имеют исключительно вероятный и уточняющий характер и должны рассматриваться в совокупности с другой проверенной информацией.
13. Информация, полученная в результате опроса с использованием полиграфа, может быть принята во внимание при принятии кадровых вопросов, проведении служебного расследования (проверки) в отношении работника органа прокуратуры.
14. Опрос лиц с использованием полиграфа проводится по их добровольному согласию, в соответствии с полученной задачей от руководителя органа прокуратуры, где занимает должность специалист полиграфа, или его первого заместителя и заместителей, если организация работы структурного подразделения, в штатной численности которого входит специалист полиграфа, согласно с распределением обязанностей относится к их компетенции.
15. Руководитель органа прокуратуры, который не имеет в своем подчинении специалиста полиграфа, может ходатайствовать перед прокурором высшего уровня о предоставлении задачи подчиненном ему специалисту полиграфа на опрос с использованием полиграфа.
16. Задача подписывается лицом, уполномоченным предоставлять задания на проведение опроса лиц с использованием полиграфа, и утверждается руководителем органа прокуратуры, в котором занимает должность специалист полиграфа, или его заместителями, если организация работы структурного подразделения, в штатной численности которого входит специалист полиграфа, согласно распределением обязанностей относится к их компетенции.
17. Задача не подлежит утверждению, если она предоставляется руководителем органа прокуратуры, в котором занимает должность специалист полиграфа, или его заместителями, которые согласно распределению обязанностей отвечают за организацию работы структурного подразделения, в штатной численности которого входит специалист полиграфа.
18. Другие лица, не принадлежащие к лицам, уполномоченным предоставлять задачи и занимают административные должности, определенные частями первой и второй статьи 39 Закона Украины «О прокуратуре», могут ходатайствовать с целью и в случаях, определенных настоящей Инструкцией о проведении опроса с использованием полиграфа перед прокурором высшего уровня.


III. Основные принципы проведения опроса с использованием полиграфа
1. Процедура проведения опроса с использованием полиграфа предполагает соблюдение общеобязательных принципов добровольного согласия, правомерности, комплексности и всестороннего обеспечения прав человека.
2. Согласно принципу добровольного согласия специалист полиграфа начинает опрос субъекта опроса только при условии получения от него письменного заявления о предоставлении добровольного согласия на участие в проведении опроса с использованием полиграфа и при отсутствии у него противопоказаний, указанных в пункте 5 раздела IV настоящей Инструкции .
3. Принцип комплексности требует от специалиста полиграфа использования всех имеющихся методических возможностей для обеспечения полной и всесторонней обоснованности выводов относительно субъекта опроса.
4. Принципы обеспечения прав и свобод человека, задекларированные статьями 8 — 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Законом Украины от 17 июля 1997 N 475/97-ВР «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года , Первого протокола и протоколов N 2, 4, 7 и 11 к Конвенции «, для специалиста полиграфа являются ведущими.
5. Согласно принципу правомерности опроса лиц с использованием полиграфа проводится только при наличии соответствующего задания и в пределах определенной в задании тематики вопросов, о чем специалист полиграфа сообщает субъекту опроса.
6. Отказ от проведения опроса с использованием полиграфа не влечет за собой каких-либо правовых последствий в отношении такого лица, не говорит о наличии у него скрытой информации.
7. Специалисту полиграфа запрещается использовать свои знания и служебное положение с целью нарушения прав и свобод граждан.
8. Специалист полиграфа должен предотвращать возможные негативные последствия своей профессиональной деятельности и не допускать каких-либо действий, угрожающих неприкосновенности личности, наносящих ущерб деловой репутации или унижающих честь и достоинство человека.
9. Внесение специалистом полиграфа заведомо ложных сведений в материалы опроса, разглашение им персональных данных несут за собой ответственность, предусмотренную законом.
10. Специалист полиграфа применяет только те знания, которыми он обладает в соответствии со своей квалификацией и полномочиями.
11. В случае вмешательства в деятельность специалиста полиграфа при опросе с использованием полиграфа он должен немедленно прекратить работу и сообщить об этом Генеральную инспекцию.


IV. Общие условия проведения опроса лиц с использованием полиграфа
1. Обстоятельства, по поводу которых предполагается проведение опроса с использованием полиграфа, тематика вопросов, подлежащих анализу (оценке) и выяснению, должны быть изложены в задании максимально полно и объективно.
2. Для проведения опроса используется полиграф, который отвечает требованиям государственного стандарта, имеет декларацию о соответствии и заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы Украины. Использование полиграфов, которые не соответствуют этим требованиям, запрещается.
3. Опрос не может продолжаться более чем два часа без перерыва, а в целом не более четырех часов в течении одного дня. Опрос не проводится в ночное время (с 22:00 до 6:00).
4. Опрос с использованием полиграфа проводится в помещении, которое должно соответствовать следующим требованиям:

  • площадь — от 10 м2;
  • стены помещения окрашены в нейтральные пастельные цвета, без деталей, отвлекающих внимание;
  • защищенность от воздействия внешних факторов, которые отвлекают внимание и препятствуют восприятию информации (яркий свет, шум, вибрация и т.д.).

5. Опрос с использованием полиграфа проводится при отсутствии общих медицинских противопоказаний у субъекта опроса, а также в соответствии с его физическим и психическим состоянием и требованиями, предъявляемыми к такому виду опросов.
Опросы с использованием полиграфа не проводится, если в опрашиваемого лица обнаружено и документально подтверждено:

  • острый период соматических и психических заболеваний;
  • острый болевой синдром;
  • интоксикация организма;
  • заболевания, сопровождающиеся выраженной сердечно-сосудистой, дыхательной недостаточностью;
  • употребление сильнодействующих препаратов или психотропных веществ, влияющих на функционирование центральной нервной, сердечно-сосудистой или дыхательной системы.

Опрос с использованием полиграфа не проводится, в том числе и в случаях, когда субъект опроса настаивает на проведении опроса, в случае пребывания субъекта опроса в измененном соматическом, психическом состояниях, не позволяющих получать адекватные, неискаженные физиологические реакции, которые могут быть подтверждены документально и / или внешними признаками, которые субъективно оцениваются специалистом полиграфа или соответствующими цифровыми показателями тонической составляющей кожной реакции, фиксируемой полиграфом.
Опрос с использованием полиграфа проводится исключительно при условии адекватного понимания субъектом опроса обращенной речи.
6. Опросы с использованием полиграфа также не производится, если:

  • специалист полиграфа непосредственно подчинен лицу, являющемуся субъектом опроса;
  • субъект опроса является близким лицом для специалиста полиграфа;
  • между специалистом полиграфа и субъектом опрос существует конфликт интересов.

В этих случаях опрос с использованием полиграфа проводится другим специалистом полиграфа.
Термины «близкие лица» и «конфликт интересов» употребляются в значениях, приведенных в Законе Украины «О предотвращении коррупции».


V. Порядок проведения опроса лиц с использованием полиграфа
1. Работу с полиграфом осуществляет специалист полиграфа.
2. Получив задание на проведение опроса с использованием полиграфа, специалист полиграфа предварительно изучает содержание задачи и осуществляет подготовительные мероприятия, определяет дату и время опроса, о чем информирует лицо, подписавшее задачи.
3. Перед началом опроса с использованием полиграфа специалист полиграфа обязан ознакомить субъекта опроса с информацией о том, по какому поводу с ним будет проводиться эта процедура, а также с условиями, правилами и порядком опроса. Также с субъектом опроса обсуждается тематика вопросов, которые будут ему поставлены.
4. Субъекту опрос разъясняется, что полиграф не наносит вреда жизни, здоровью человека.
5. Специалист полиграфа выясняет у опрашиваемого его физическое или психическое состояние. В случае установления, что лицо находится хотя бы в одном из состояний, которое делает невозможным проведение опроса с использованием полиграфа, опрос не проводится.
6. Специалист полиграфа во время беседы с субъектом опроса убеждается в его добровольном согласии на проведение опроса с использованием полиграфа. Получение добровольного согласия на проведение опроса с использованием полиграфа оформляется заявлением о предоставлении добровольного согласия на участие в проведении опроса с использованием полиграфа. Такое заявление субъектом опроса заполняется собственноручно. При отсутствии добровольного согласия на участие в проведении опроса с использованием полиграфа проведения опроса с использованием полиграфа не проводится.
7. Субъект опроса имеет право отказаться от проведения опроса с использованием полиграфа на любом этапе его проведения, что должно быть оформлено справкой об отказе лица от опроса с использованием полиграфа. Такая справка составляется в случае наличия предварительно поданного заявления о предоставлении добровольного согласия на участие в проведении опроса с использованием полиграфа.
8. В ходе опроса с использованием полиграфа с письменного согласия субъекта опроса или по его инициативе исключительно для фиксации соблюдения порядка, определенного настоящей Инструкцией, могут использоваться аудио- и видеозапись.
9. В процессе опроса с использованием полиграфа специалист полиграфа ставит только те вопросы, которые относятся к предварительно оговоренной с субъектом опроса тематике.
10. По окончании опроса специалист полиграфа выясняет, желает ли субъект опроса ознакомиться со справкой о результатах опроса с использованием полиграфа, информирует о времени изготовления справки и согласовывает время, место и способ такого ознакомления. Специалист полиграфа обязан способствовать субъекту опроса в ознакомлении со справкой о результатах опроса с использованием полиграфа.
11. Ознакомившись со справкой о результатах опроса с использованием полиграфа, субъект опроса ставит свою подпись на этой справке, указывая дату и фамилию.
12. В случае выявления новых обстоятельств, с целью проверки результатов предыдущего опроса, а также по требованию лица, с которым проводился опрос, в течение одного года со дня проведения опроса с использованием полиграфа возможно проведение повторного опроса с использованием полиграфа, в том числе с участием другого специалиста полиграфа, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящей Инструкцией.


VI. Оформление, хранение и использование результатов опроса с использованием полиграфа
1. По результатам опроса с использованием полиграфа специалист полиграфа готовит справку о результатах опроса с использованием полиграфа в двух экземплярах, которая должна содержать следующие сведения:

  • общие сведения о специалисте полиграфа;
  • место и время проведения опроса с использованием полиграфа;
  • фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, должность субъекта опроса;
  • полиграф, который использовался, и количество каналов регистрации физиологических показателей, серийный номер полиграфа и реквизиты документов, предусмотренных пунктом 2 раздела IV настоящей Инструкции;
  • основания для проведения опроса с использованием полиграфа и его цель;
  • полученные значимые реакции высокого уровня достоверности по каждому предъявленному тесту;
  • особенности поведения субъекта опроса;
  • анализ реакций, которые были зафиксированы во время проведения опроса с использованием полиграфа;
  • характеристика поведения субъекта опроса;
  • обоснование полученной ориентировочной информации, а также результаты выяснения вопросов, поставленных в задании.

В справке о результатах опроса с использованием полиграфа специалиста полиграфа отмечается, что опрос с использованием полиграфа не предусматривает получения неоспоримых результатов по реагированию субъекта опрос на психологические стимулы (раздражители), а выводы по результатам такого опроса имеют исключительно вероятный и ориентировочный характер и должны рассматриваться в совокупности с другой проверенной информацией и материалами.
К справке о результатах опроса с использованием полиграфа не вносятся любые персональные данные лица, кроме личных данных (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, должность), и тех, которые касаются обстоятельств, которые проверялись.
2. Справка о результатах опроса с использованием полиграфа составляется в двух экземплярах и регистрируется в журнале учета справок о результатах опросов с использованием полиграфа, который ведется специалистом полиграфа. Первый экземпляр справки предоставляется лицу, подписавшему задачи, с отметкой «Лично» в течение трех рабочих дней со дня проведения опроса. Второй экземпляр хранится в соответствующем номенклатурном деле структурного подразделения, в штатную численность которого входит специалист полиграфа.
3. Вопрос о необходимости присвоения документам, в том числе электронным, образовавшимся по результатам опроса с использованием полиграфа, грифа «Для служебного пользования» решается специалистом полиграфа в соответствии с законодательством Украины.
4. Учет, хранение, использование и уничтожение информации, полученной по результатам опроса с использованием полиграфа, в том числе аудио-, видеозаписей, осуществляются в соответствии с законодательством Украины.
5. Результаты работы полиграфа, зафиксированные в виде диаграмм и цифровых показателей (далее — полиграммы), хранятся на цифровых носителях данных с соблюдением требований законодательства по учету, хранению, использованию и уничтожению такого вида информации.
6. Документы, образовавшиеся в результате проведения опроса с использованием полиграфа, хранятся в отдельном номенклатурном деле и уничтожаются в порядке, установленном законодательством Украины.
7. Субъект опроса имеет право знакомиться с документами, образовавшихся в результате его опроса с использованием полиграфа, в течение всего срока их хранения.

Заместитель Генерального прокурора —
Главный военный прокурор
А. Матиос